北京大學中國信用研究中心課題組《2018年中國社會信用體系建設回顧與2019年展望》報告日前在京發布。報告指出，我國社會信用體系建設成效已逐漸開始顯現，但仍存在信用定義和內涵理解模糊、政府和市場分工不明問題，只有厘清信用邊界、加強頂層設計、完善法律法規和激活“信用+”模式，才能促進我國信用市場長期發展。
這是記者在由北京大學經濟學院、北京大學繼續教育學院、北京大學中國信用研究中心等單位主辦的“2019中國信用4.16高峰論壇”開幕式上獲悉的。
據了解，該報告是由中國信用研究中心主任、北京大學經濟學院教授章政牽頭的北京大學中國信用研究中心課題組發布，報告分為2018年我國社會信用體系建設情況回顧、當前信用體系建設存在問題和政策建議與未來展望三大部分。
報告指出，隨著我國社會信用體系建設工作持續深入推進，其成效在多個領域不斷顯現，通過梳理發現，中國特色社會主義的制度優勢在其中發揮了決定性作用，主要表現在以下四大方面：
一在是政務誠信建設方面，全面落實從嚴治黨戰略部署，深化體制機制改革，堅定不移糾“四風”，反腐敗斗爭成效顯著；創新和完善宏觀調控機制，政府調控能力不斷增強；推進“放管服”改革，市場創新活力得到激發。
二是在商務誠信建設方面，開展專項整治，構建以信用為核心的流通治理新秩序逐漸形成，同時深化商事改革，以信用為基礎的市場監管體系不斷完善；信用交通、稅務信用等建設持續推進，行業治理水平大幅提高。
三是在社會誠信建設方面，科研誠信體系建設工作快速推進，實施知識產權戰略，創新衛生健康信用監管方式以及推動污染防治攻堅，使經濟高質量發展穩步提升。
四是在司法公信建設方面，深化綜合配套改革，推進審判體系現代化；持續推進司法公開，建設陽光法庭新機制；強化大數據應用，建設智慧法院新平臺；“基本解決執行難”攻堅戰目標如期實現。
同時，報告指出，目前我國信用體系建設仍存在對信用工作邊界認識模糊不清、理論上對信用內涵理解不一、政府和市場分工不明問題。章政將上述問題概括為為“三個不”。
“現在信用工作這個邊界在哪？其實模糊不清；從認知上來說，信用的內涵是什么？理解也不一致；還有從政策的角度來說，我們制定很多信用方面的規章制度，這個究竟是讓市場發揮作用還是政府發揮作用？其實分工并不明確?！闭抡f。
章政舉例稱，中國信用研究中心設計了一套社會信用評價體系，涵蓋6方面16個指標，包括平臺建設、數據共享、聯合懲戒創新實踐等。在評估實踐后發現，有城市50個部門的優良率（80分以上）僅有30%、及格率也只有59%，遠低于預期。
章政認為，其實每個政府部門在盡職盡責，但為什么及格率卻不到60%？因為這項工作“太難做”。比如信用建設中基礎環節——信用信息的嵌入和嵌入式平臺的對接，但目前能達到的嵌入率只能達到80%，始終有20%無法使用起來，是由于目前信用建設工作是以政府為主導的，市場未能在信用服務充分發揮“資源配置決定性作用”。
對于接下來來我國社會信用體系的建設，報告建議，一是應厘清信用邊界，將信用的核心價值理念通過機制設計進行固化、規范化和制度化，統一思想認識；二是加強頂層設計，應深化信用體系是社會主義市場經濟的重要內容、是社會治理體系的重要組成等宏觀理念；三是加快法律化制度化進程，使社會信用管理在理論和法律中有跡可循；四是引導市場力量將信用核心理念付諸信用信息產品應用實踐，激活“信用+”模式，促進信用市場發展。
