將信用監(jiān)管嵌入到市場經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)

——寫在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》發(fā)布之際

自2014年《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》發(fā)布至今，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，以國家發(fā)改委、人民銀行牽頭的社會信用體系部際聯(lián)席會議強力推進社會信用體系建設(shè)，在探索中學習、在學習中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中前行，始終圍繞著一個主題就是要以信用建設(shè)，持續(xù)深化“放管服”改革，提升我國社會治理水平和治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化我國營商環(huán)境。

進入新時代，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，給傳統(tǒng)監(jiān)管帶來了新情況新挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對？

今天，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）發(fā)布。這是我國國家層面第一個關(guān)于全面推廣信用監(jiān)管的重要政策性文件，明確22條具體措施，為提升監(jiān)管效能、維護公平競爭、降低監(jiān)管成本提供了切實可行的路徑和方法。

創(chuàng)新理念

探索全鏈條式監(jiān)管模式

不久前，山東淄博市出臺工業(yè)項目“1+N”審批模式：如果企業(yè)信用等級良好，拿地即可開工建設(shè)，其他手續(xù)在工程竣工驗收前辦理完成即可。

淄博航遠醫(yī)療孵化器有限公司綜合辦公室主任徐文哲對此項措施感觸頗深。“從立項到各種審批所有環(huán)節(jié)下來至少半年，多則一年。現(xiàn)在是承諾即開工，我們邊建設(shè)邊辦手續(xù)，建設(shè)周期就能縮短半年到一年，帶來的效益非常巨大。”

事前承諾讓項目開工時間大大縮短，隨之而來信用監(jiān)管將貫穿于項目全過程。淄博市行政審批局副局長楊祥春說，“審批機關(guān)將與發(fā)改委誠信體系數(shù)據(jù)共享，誠信將成為行政審批的重要參考指標。我們和發(fā)改委信用體系掛鉤，先看你信用情況怎么樣，等級比較低，我們就不能給你辦理，如果你失信了，我們就把你放到黑名單里面，對于項目單位也是制約。”

“以信用為核心的新型監(jiān)管機制特點是加強事中事后監(jiān)管，是以信用為基礎(chǔ)的有限監(jiān)管，是以區(qū)別不同主體信用狀況的分類監(jiān)管，是瞄準違法失信風險的精準監(jiān)管，同時也是多部門配合聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管，還是社會力量共同參與的綜合監(jiān)管。” 對于信用監(jiān)管，國家發(fā)改委連維良副主任曾這樣概括。

翻閱《指導意見》可以發(fā)現(xiàn)，圍繞事前、事中、事后，該文件提出了13條具體舉措，包括建立健全信用承諾制度、探索開展經(jīng)營者準入前誠信教育、積極拓展信用報告應(yīng)用、大力推進信用分級分類監(jiān)管等。

記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，各部門各地方在建立以信用為核心的信息監(jiān)管機制的過程中，探索出了一套實施事前告知承諾或信用核查、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲全過程進行信用管理的監(jiān)管模式，并且已在項目審批、資金申請、招投標、市場監(jiān)管等多個領(lǐng)域有效運行。比如江蘇蘇州，市場監(jiān)管部門將行政審批與信用承諾相結(jié)合，在食品藥品行政審批方面將事中事后監(jiān)管與信用分類分級監(jiān)管相結(jié)合，目前已對全市68,532家餐飲單位實施了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理，評出優(yōu)秀等級單位8千余家，良好等級單位4.3萬家，一般等級單位1.6萬家。

國家發(fā)改委副秘書長周曉飛4月9日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，信用監(jiān)管是提升社會監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。開展社會信用體系建設(shè)，就是要創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，將信用監(jiān)管的手段嵌入到市場經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)中去。

共建共享

夯實信用監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

今年1月4日上午，天津市靜海區(qū)某家政服務(wù)有限公司法定代表人郝先生敲響了靜海區(qū)市場監(jiān)管局信用監(jiān)管科的門。幾天前，他到平安銀行辦理業(yè)務(wù)時得知，因該公司在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上處于失信狀態(tài)，企業(yè)銀行對公賬戶被凍結(jié)，給公司的正常經(jīng)營造成嚴重影響。

在上述案例中，這家家政服務(wù)有限公司因為處于失信狀態(tài)，被銀行凍結(jié)了資金，這是我國開展社會信用體系建設(shè)背景下，通過政府和市場機構(gòu)信息共享實現(xiàn)聯(lián)合懲戒的典型案例。

依托于信用信息共享，是有關(guān)部門在具體工作中開展信用監(jiān)管的重要前提。《指導意見》明確要發(fā)揮全國信用信息共享平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)歸集共享作用，推動地方信用信息平臺、行業(yè)信用信息互聯(lián)互通，暢通政企數(shù)據(jù)流通機制，形成全面覆蓋各地區(qū)各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。同時將市場主體基礎(chǔ)信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，在信用監(jiān)管等過程中加以應(yīng)用，支持形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制。

在《指導意見》下發(fā)之前，一場全國范圍的信用信息共建共享已然鋪開，為信用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。2015年年底，由國家發(fā)展改革委牽頭建設(shè)、國家信息中心承建的全國信用信息共享平臺初步建成并上線運行。同年，依托于全國信用信息共享平臺，信用信息的“一站式”查詢平臺即“信用中國”網(wǎng)站也正式上線運行。

作為全國信用信息共享總樞紐，全國信用信息共享平臺目標是能夠促進各類社會主體的信用狀況公開透明、可查可核，實現(xiàn)多部門、跨地域、跨領(lǐng)域信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲的共享機制，使守信者一路綠燈、失信者處處受限。

當前，隨著我國信用信息共享質(zhì)量不斷提升，對我國經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管、社會治理的基礎(chǔ)性和支撐性作用日益顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，全國信用信息共享平臺已連接44個部門和并與所有接入部門和地方平臺實現(xiàn)了核心數(shù)據(jù)機制化共享，全國信用信息共享平臺累計歸集各類信用信息368.83億條。“信用中國”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息1.62億條，其中行政許可信息1.23億條，行政處罰信息3933萬條。

中國人民大學信用管理學科帶頭人吳晶妹教授表示，信用監(jiān)管以信用信息的記錄和歸集共享為基礎(chǔ)，可以把事前審批、事中檢查、事后處罰等管理通過信息化和數(shù)據(jù)化方式，以固定的信用管理流程記錄下來，實現(xiàn)從對監(jiān)管對象具體行為的監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)υ撝黧w誠信度、合規(guī)度、踐約度的綜合監(jiān)管。

制度支撐

不斷完善聯(lián)合獎懲機制

在福建廈門，2018年，福建省華菲皮革制品有限公司成為海關(guān)高級認企業(yè)之后，在互認國家的查驗率下降了39.8%，通關(guān)時間也減少42%，大大降低了成本。2018年，該公司向歐盟出口總值共計20萬人民幣，占公司出口總值比例1.97%。

在廣東惠州，2018年，某企業(yè)申報藍火計劃惠州產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新資金，信心滿滿。但因其在代理政府采購業(yè)務(wù)中出現(xiàn)違規(guī)操作被計入信用記錄，最終被取消申報資格。

守信激勵和失信懲戒是社會信用體系建設(shè)的兩個關(guān)鍵舉措，二者相互支持、相互促進。行業(yè)人士認為，信用監(jiān)管是綜合監(jiān)管。“這里有兩層含義，一是部門之間要協(xié)同聯(lián)合；二是激勵和懲戒要‘兩手’聯(lián)動。監(jiān)管不是目的是手段，目的是通過信用成本控制，倒逼主體加強信用管理，履行信用義務(wù)，進而營造遵守法律、遵守契約的環(huán)境，營造誠實守信、公平競爭的環(huán)境，這是信用監(jiān)管的根本目的。”

記者從國家發(fā)改委獲悉，截至今年6月底，各部門共簽署51個聯(lián)合獎懲合作備忘錄。其中，聯(lián)合懲戒備忘錄43個，聯(lián)合激勵備忘錄5個，既包括聯(lián)合激勵又包括聯(lián)合懲戒的備忘錄3個。

聯(lián)合懲戒機制效果逐漸顯現(xiàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在稅務(wù)領(lǐng)域，去年全國稅務(wù)機關(guān)共計公布“黑名單”案件9344件；在海關(guān)領(lǐng)域，截至去年底，海關(guān)對來自稅務(wù)、財政、環(huán)保等部門的19,180家失信企業(yè)實施了聯(lián)合懲戒措施，下調(diào)了188家企業(yè)的信用等級，限制了19,180家企業(yè)成為海關(guān)認證企業(yè)，并通過系統(tǒng)對上述企業(yè)進行了風險布控，加大查驗力度；在金融領(lǐng)域，截至目前，國家發(fā)改委已累計發(fā)布15批涉金融領(lǐng)域黑名單，嚴重失信債務(wù)人名單、非法集資個人和其他嚴重違法名單累計達5千個。

值的注意的是，《指導意見》在建章立制方面強調(diào)，要推動制定社會信用體系建設(shè)相關(guān)法律，加快研究出臺公共信用信息管理條例、統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法等法規(guī)。

“我國目前已經(jīng)初步構(gòu)建了一套制度體系。今后，要進一步通過企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管等一系列機制，進一步將其法制化，逐漸形成完善的聯(lián)合獎懲全鏈條機制。其中，對違法失信者的信用修復(fù)機制，包括破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)、第三方信用修復(fù)機構(gòu)等問題，也是信用制度建設(shè)的重要內(nèi)容。”國家發(fā)改委財金司副司長張春表示。