2016年6月17日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室為此舉行了新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)由國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)襲艷春主持，發(fā)改委財(cái)經(jīng)司的負(fù)責(zé)人李聚合先生同期列席，發(fā)布會(huì)上國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良介紹了建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度有關(guān)情況。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)嚴(yán)重失信主體制定了懲罰措施，滲透生活中多個(gè)細(xì)節(jié)，包括但不僅限于限制出境、購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)和旅游度假等。對(duì)此有專家表示，未來(lái)失信者將“寸步難行”。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)有超過(guò)400萬(wàn)人次曾因失信限制乘坐飛機(jī)。

逃稅騙稅、制售假冒、虛假?gòu)V告包含在內(nèi)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：

1、嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。

2、破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。

3、拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。

4、拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。

失信記錄只保留5年，可參加公益服務(wù)等方式修復(fù)

連維良表示，“涉及個(gè)人的信用記錄，在失信行為終止之日起，這個(gè)失信記錄只保留5年，5年后予以消除。當(dāng)然，不再作為懲戒對(duì)象的期限，具體由相關(guān)部門來(lái)制定，下一步需深化和細(xì)化。”

除此之外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。連維良指出，這是要建立一個(gè)對(duì)輕微失信行為鼓勵(lì)主動(dòng)糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)和關(guān)愛(ài)機(jī)制，就是允許被失信的當(dāng)事人通過(guò)參與社會(huì)公益性服務(wù)來(lái)修復(fù)個(gè)人信用。

“對(duì)于失信個(gè)體，總的原則是鼓勵(lì)糾錯(cuò)、有限期懲戒、有條件修復(fù)。當(dāng)然，最好的辦法還是不失信，只要發(fā)生了失信行為，必然要付出沉重的代價(jià)。”連維良說(shuō)道。

嚴(yán)重失信者限乘飛機(jī)、旅游度假

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，要完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還指出，支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。

17日，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良指出，這可以說(shuō)是一處失信、處處受限，一時(shí)失信、長(zhǎng)期受限，失信將付出巨大代價(jià)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇接受中新網(wǎng)采訪時(shí)候表示，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立完善，可以加快形成良好的誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境，守信者會(huì)得到獎(jiǎng)賞，而失信者未來(lái)將“寸步難行”。

據(jù)連維良透露，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有關(guān)部門對(duì)失信主體已限制乘坐飛機(jī)411.5萬(wàn)人次，限制乘坐列車101.6萬(wàn)人次，阻止出境邊控443人次，限制申報(bào)政府性投資上百億元，限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事等職務(wù)2.7萬(wàn)多人次。”

政府職能部門依據(jù)法律法規(guī)做出

眾所周知，判斷一個(gè)人或者一個(gè)企業(yè)是守信還是失信，一定得有依據(jù)，那么這些信用數(shù)據(jù)從何而來(lái)呢？

連維良說(shuō)道，現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)了5個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄，目前還正在制定一些新的備忘錄，比如說(shuō)在食品藥品領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域等等。“這些數(shù)字(數(shù)據(jù))，就是這些聯(lián)合懲戒備忘錄生效以來(lái)累積的結(jié)果。”

他解釋道，這些懲戒的措施都是由相關(guān)職能部門做出的，他們做出這個(gè)的依據(jù)是相關(guān)職能部門所提供的失信記錄，所以，進(jìn)行處罰的依據(jù)，都是有法律法規(guī)的依據(jù)，而且每項(xiàng)懲戒措施都能找出法律法規(guī)的依據(jù)，只是分散在不同的法律法規(guī)當(dāng)中。

郭田勇此前接受中新網(wǎng)采訪時(shí)曾建議，對(duì)個(gè)人征信，可結(jié)合民營(yíng)企業(yè)的征信報(bào)告，然后和政府職能部門報(bào)告結(jié)合，相互參考、印證，進(jìn)而判斷。

還有一種情況，比如最新熱議的“為催校園貸還款，公開(kāi)貸款人裸照”現(xiàn)象，連維良對(duì)此說(shuō)道，對(duì)失信行為的懲戒要做到依法依規(guī)，如果懲戒失信的這種措施本身不合法、不合規(guī)，那么這本身也是一種失信的情況。

為解決“拖欠農(nóng)民工工資”等問(wèn)題擴(kuò)展了渠道

聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制建立完善后，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和企業(yè)會(huì)產(chǎn)生哪些有利影響？又會(huì)解決哪些社會(huì)問(wèn)題呢？郭田勇認(rèn)為，誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)穩(wěn)固可起到促進(jìn)作用，進(jìn)而影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

連維良指出，信用體系建設(shè)是緩解小微企業(yè)融資難融資貴的重要措施；另外還可以讓企業(yè)不敢欠薪、不愿欠薪、不再欠薪。“拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題是失信行為當(dāng)中的一個(gè)突出表現(xiàn)，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲辦法出來(lái)以后，為解決這個(gè)問(wèn)題又拓展了一個(gè)渠道。”

郭田勇說(shuō)道，信用體系建設(shè)在解決金融問(wèn)題上尤為重要，比如可以對(duì)銀行貸款的發(fā)放提供數(shù)據(jù)參考；對(duì)惡意貸款還款施加壓力；企業(yè)拖欠員工工資問(wèn)題也能妥善解決。