據(jù)國務院法制辦消息,《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》(以下簡稱《決定》)日前發(fā)布。國務院法制辦、環(huán)保部相關負責人表示,修改《建設項目環(huán)境保護管理條例》(以下簡稱《條例》),是國務院立法工作計劃確定的全面深化改革亟需的項目。根據(jù)國務院改革要求和新修訂的環(huán)境影響評價法,需要對《條例》相關內(nèi)容進行修改。
在簡化建設項目環(huán)保審批事項方面,《決定》主要作了以下規(guī)定:刪除對環(huán)評單位的資質管理規(guī)定;將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制;將環(huán)境影響報告書、報告表的報批時間由可行性研究階段調整為開工建設前,“串聯(lián)改并聯(lián)”,具體報批時間由建設單位根據(jù)自身情況靈活掌握;取消行業(yè)主管部門預審、水土保持方案預審等環(huán)境影響評價的前置審批;將環(huán)境影響評價和工商登記脫鉤,落實“證照分離”要求;取消建設項目試生產(chǎn)審批,刪除《條例》關于試生產(chǎn)的規(guī)定;取消環(huán)境保護部門對建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收的審批,改為建設單位依照規(guī)定自主驗收。
取消有關行政審批事項后,要重視和加強事中事后監(jiān)管,對此,《決定》主要作了以下規(guī)定:
一是建設項目必須嚴格依法進行環(huán)評,環(huán)評文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的,不得開工建設。
二是明確不予批準環(huán)評文件的具體情形,對于建設項目采取的污染防治措施無法確保達標排放等情形,一律不得批準其環(huán)評文件。
三是強化設計、施工、驗收過程中的監(jiān)管,建設單位要嚴格執(zhí)行“三同時”制度,落實環(huán)境保護對策措施,不得弄虛作假,并依法開展后評價,環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督檢查。
四是嚴格法律責任,對未批先建的,可以處以總投資額1%到5%的罰款,并責令恢復原狀,對在竣工驗收中弄虛作假的,可處以200萬元以下罰款,同時還要處罰責任人員。
五是引入社會監(jiān)督、建立信用懲戒機制,建設單位編制環(huán)評文件要依法征求公眾意見,竣工驗收情況要依法向社會公開,環(huán)境保護部門要將有關環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,及時向社會公開。
據(jù)相關負責人介紹,《決定》在簡化審批事項,加強事中事后監(jiān)管的同時,在費用收取和罰款等方面注重銜接,一方面加大對違法違規(guī)行為懲罰力度,另一方面盡可能減輕企業(yè)不合理負擔,推動政府轉變管理方式和服務企業(yè)、便利群眾。
《決定》要求,環(huán)境保護部門制定建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄應當組織專家論證,征求有關部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和公眾意見;環(huán)境保護部門審批環(huán)評文件可以委托技術單位進行技術評估,所需費用由財政負擔,審批、備案環(huán)評文件和進行相關的技術評估,均不得向企業(yè)和群眾收取任何費用,今后隨著環(huán)評服務單位資質管理制度的改革,企業(yè)負擔還會進一步減輕;環(huán)境保護部門要推進政務的電子化、信息化,開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開,盡量讓群眾少跑路。
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