解決執行難攻堅戰首戰告捷

　　海南司法改革·第三年

　　黨的十九大報告明確提出，要推進誠信建設。日前，省委辦公廳、省政府辦公廳向全省各級各部門印發了《關于加快推進失信被執行人信用聯合懲戒體系建設支持人民法院解決執行難問題的實施意見》，要求全省各級各部門全面貫徹落實黨的十九大精神，加快推進失信被執行人信用聯合懲戒體制機制建設，確保到2018年全省各級法院執行工作能力顯著增強，執行聯動體制便捷、順暢、高效運行。

　　自去年6月以來，海南被最高人民法院確定為“基本解決執行難”工作重點推進地區，要求力爭在兩年期限內完成“基本解決執行難”目標任務。一年來，海南各級法院迅速貫徹落實最高人民法院部署，進一步加大執行工作力度，解決執行難攻堅戰初見成效。今年1月-8月，全省法院共受理執行案件30062件，結案17450件，同比分別上升41.57%、26.07%。

　　用兩年時間基本解決執行難

　　近年來，執行積案“案臺高筑”現象非常嚴峻。有的被執行人“玩失蹤”，執行財產也跟著“失蹤”，有的被執行人甚至更“霸道”，公然謾罵執行法官，拒絕簽收法院傳票……生效法律文書得不到實際有效執行。對此，黨的十八屆四中全會提出，要切實解決執行難，依法保證勝訴當事人及時實現權益。“切實解決執行難”也被列為全面依法治國的目標任務之一。

　“要回應好人民群眾對法院執行工作的迫切需求，不僅要公平公正裁判，還要及時有效兌現勝訴權益，真正做到讓案件當事人在司法活動中有更多獲得感。”省高院院長董治良表示，“老賴”(即失信被執行人)是誠信缺失的產物，“老賴”興風作浪，是對社會誠信的挑釁，必須堅決予以矯正。

　　為此，海南高院黨組積極響應最高院部署，研究制定了海南法院“基本解決執行難”問題的實施方案，出臺了包括落實財產申報制度、充分利用失信被執行人名單制度、積極穩妥推進執行體制機制改革試點工作等24項具體措施。“用兩年時間，基本解決執行難，目標就是要實現被執行人規避執行、抗拒執行和外界干預執行現象基本得到遏制，人民法院消極執行、選擇性執行、亂執行的情形基本消除，有財產可供執行案件在法定期限內基本執行完畢等等。”董治良說。

　　聯合懲戒促“老賴”主動就范

　　不久前，被執行人李某在茶園隨手翻看一份報紙，發現竟然有自己的名字，不過這并不是好事，而是作為“老賴”被法院曝光。

　　李某坦言，當時自己的臉“刷”的一下就紅了，“我的姓名、照片、債務數額等信息都有，這讓我以后還怎么和生意伙伴談生意?”李某當即到法院還款，并請求盡快將曝光信息撤下。

　　根據最高院和省委部署，近年來，全省法院積極推進執行信息化建設，充分運用“總對總”網絡查控系統的同時，加快推進“點對點”網絡執行查控建設。經核查，目前全省已有36家銀行上線查詢功能，部分銀行還上線了凍結和劃扣功能。此外，省高院不動產登記信息網絡查控功能也已經上線。

　　2016年9月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》。海南法院積極貫徹落實，僅今年1月—8月，全省法院就依法將4095宗案件5270個被執行人納入失信被執行人名單信息，在申請銀行貸款、乘坐飛機及火車軟臥、高消費等方方面面都受到限制。大量被執行人懾于威力而主動履行義務，一大批案件得到執結。

　“實踐證明，信用懲戒是彰顯執行強制力，打擊規避執行、抗拒執行，徹底轉變‘被動執行’的利器。”省高院執行局有關負責人表示。

　　創新體制機制

　　攻破“執行難”壁壘

　　執行體制改革是我省“基本解決執行難”工作的重要內容和有力抓手。從去年3月起，省高院在陵水黎族自治縣人民法院等5家法院試點執行體制改革，推進執行權分權運行和法官主導下的執行工作警務化。

　　長期以來，法院執行工作均由執行法官來負責，其一貫采取的說服教育手段對當事人的威懾力也不夠，一定程度上造成了久執不結現象。“從目前情況來看，執行工作警務化很好地解決了這些問題，去年，5家試點法院在執行案件收案增長達68.96%的情況下，執結率達到97.66%，高出全省平均水平2.01個百分點。”省高院執行局有關負責人說，“有鑒于此，今年8月，執行體制改革已在全省三級法院全面鋪開。”

　　在辦理民商事、刑事裁判涉財產部分的執行案件過程中，強制變現被執行財產是十分重要的環節，多年來，我省法院強制執行拍賣均采取委托拍賣方式，存在效率低、公開程度不高、變現成本高等弊病。現在，除三沙兩級法院外，全省法院開始試水網絡司法拍賣，不僅實現了零傭金，而且做到了全程公開透明，提高了債權清償率。據統計，從2015年7月至今年9月25日，全省法院網絡司法拍賣平均成交率達93.04%，成交金額超14億元，成交標的溢價47.85%，被執行財產處置力度得到極大加強。

　　在做好規定動作的同時，不少法院還結合實際開展自選動作，大膽創新，助推破解執行難。例如，瓊海市法院積極尋求地方支持，建立大型執行聯絡圖，極大提高執行精準度;海口中院積極爭取出入境管理部門支持，從源頭上限制被執行人出境及使用相關證件乘坐飛機、高鐵，強化信用懲戒效果;海口市秀英區法院、瓊山區法院、龍華區法院及儋州市法院積極探索執行案件繁簡分流，對部分快結案件減少審批環節，提高執行效率;澄邁縣法院在全省首次實現劃扣服刑人員在監收入，破解財產刑“執行難”。