明確信用修復(fù)，為失信懲戒“打補(bǔ)丁”

　　規(guī)范信用修復(fù)，為信用改善者提供“退路”，既是完善失信“黑名單”制度的應(yīng)有之義，也是確保失信懲戒法治化的必然要求。

　　失信“黑名單”制度，近年來已為公眾所熟知，但如何退出失信“黑名單”，在現(xiàn)實(shí)中仍充滿不確定性。據(jù)新華社報(bào)道，近日，為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)不良信息主體主動(dòng)改正違法失信行為，消除社會(huì)不良影響，浙江省發(fā)改委出臺(tái)了《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》，包括信用修復(fù)的條件、信用修復(fù)的程序、履行責(zé)任等內(nèi)容。

　　其實(shí)，信用修復(fù)并不算浙江的“首創(chuàng)”。2017年11月，國(guó)家發(fā)改委、央行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》即明確提出，要結(jié)合實(shí)際建立有利于失信主體自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過志愿服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用，信用修復(fù)與糾正失信行為、信用承諾、信用修復(fù)培訓(xùn)相結(jié)合。

　　從國(guó)家發(fā)改委、央行聯(lián)合發(fā)文，到浙江等地的跟進(jìn)，這釋放的是一種積極信號(hào)：失信“黑名單”制度建立后，信用修復(fù)也受到越來越多的關(guān)注和重視。

　　失信懲戒，只是一種手段，其根本目的還是為了修復(fù)信用。在這方面予以規(guī)范，要體現(xiàn)失信“黑名單”制度的彈性。被納入失信“黑名單”的主體，只要法定責(zé)任和義務(wù)履行完畢，相關(guān)行為的社會(huì)不良影響基本消除就可以完成信用的修復(fù)。這實(shí)際上是懲戒失信、獎(jiǎng)勵(lì)守信的內(nèi)在要求。有進(jìn)有退，才能幫助更多人明晰守信與失信的邊界，失信懲戒也才能體現(xiàn)價(jià)值。

　　同時(shí)，這也是對(duì)相關(guān)主體合法權(quán)益的必要保護(hù)和救濟(jì)。涉及限制和減損第三方權(quán)利的懲戒，本就是一件嚴(yán)肅的事。如果只有懲戒而沒有對(duì)應(yīng)的“救贖”激勵(lì)，制度的公平性就存疑。所以，規(guī)范信用修復(fù)，為信用改善者提供“退路”，既是完善失信“黑名單”制度的應(yīng)有之義，也是確保失信懲戒法治化的必然要求。

　　像浙江這樣出臺(tái)公共信用修復(fù)管理辦法，明確信用修復(fù)的條件、程序和責(zé)任等，之于保障社會(huì)對(duì)信用修復(fù)的可預(yù)期性是一種務(wù)實(shí)的探索。但是，也不能低估信用修復(fù)的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜程度。

　　當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中的信用體系建設(shè)，總體上仍是強(qiáng)調(diào)信用懲戒多、修復(fù)少。其中一個(gè)突出表征就是，失信行為的認(rèn)定主體與納入失信懲戒體系的行為，似乎越來越多。如法院、金融部門等有認(rèn)定“老賴”的辦法，一些地方政府或相關(guān)部門還將行人闖紅燈、遛狗未牽繩和火車“霸座”等都納入了失信懲戒范疇。

　　在此語(yǔ)境下，失信懲戒領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些不規(guī)范現(xiàn)象。如中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道，“按不良記錄的條數(shù)來收費(fèi)的，一條從幾百到上千元(人民幣)不等”，信用“洗白中介”應(yīng)運(yùn)而生，而有“洗白中介”本身卻涉嫌欺騙……林林總總的事實(shí)說明，建立明確的信用“黑名單”退出機(jī)制、明確信用修復(fù)路徑，很有必要。

　　有懲有獎(jiǎng)，社會(huì)信用的激勵(lì)效應(yīng)才能最大化。因此，信用修復(fù)，在一定程度上來說其實(shí)也是為失信懲戒體系打“補(bǔ)丁”。