為全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)），適應(yīng)新形勢(shì)下勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的實(shí)際需要，海南省繼去年出臺(tái)《海南省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊府辦〔2016〕238號(hào)）后，海南省五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議于7月21日又對(duì)《海南省勞動(dòng)保障監(jiān)察若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱（《若干規(guī)定》）進(jìn)行了修改。
　　新修改的《若干規(guī)定》將全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的新措施上升為地方性法規(guī)，為解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提供了法律保障。
　　一是嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工實(shí)名制管理制度。新修改的《若干規(guī)定》明確規(guī)定工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭袆趧?dòng)用工實(shí)名管理制度。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備勞資管理員及相關(guān)設(shè)備，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理。
　　二是健全工資支付監(jiān)控和保障制度。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中工程款與農(nóng)民工工資往往捆綁在一起，而造成農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，新修改的《若干規(guī)定》明確規(guī)定施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目工程款中的勞動(dòng)者工資與其他款項(xiàng)分開(kāi)銀行賬戶管理。工資支付專用賬戶內(nèi)的資金除發(fā)放工資外，不得用于其他用途。工資支付專用賬戶應(yīng)當(dāng)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)備案。開(kāi)戶銀行發(fā)現(xiàn)資金不足、被挪用等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向勞動(dòng)保障行政部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。
　　三是嚴(yán)格落實(shí)清償欠薪責(zé)任。為切實(shí)解決建筑領(lǐng)域客觀存在的違法轉(zhuǎn)包、分包等問(wèn)題和農(nóng)民工工資支付不規(guī)范的問(wèn)題，新修改的《若干規(guī)定》明確規(guī)定：“建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款，致使拖欠勞動(dòng)者工資的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以責(zé)令建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付勞動(dòng)者工資。”并規(guī)定了拖欠勞動(dòng)者工資的法律責(zé)任，加大了用人單位的違法成本。
　　四是大力推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)。進(jìn)一步完善用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信管理制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。勞動(dòng)保障行政部門(mén)推行勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度和拖欠工資企業(yè)黑名單制度，進(jìn)行分級(jí)、分類監(jiān)管；完善用人單位守法誠(chéng)信管理制度，對(duì)用人單位多次或者嚴(yán)重違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法在海南省主要媒體、政府網(wǎng)站以及職業(yè)介紹場(chǎng)所、用人單位工作場(chǎng)所等地點(diǎn)向社會(huì)公布，記入用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，并將失信情況通報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)，納入相關(guān)信用信息平臺(tái)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；建立健全用人單位失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)被列入拖欠工資黑名單的用人單位，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面依法予以限制。
　　五是加大了勞動(dòng)保障監(jiān)察違法行為的處罰力度。1.加大對(duì)不落實(shí)工資保證金違法行為的處罰。將原《若干規(guī)定》對(duì)違反工資保證金的行為設(shè)定2000元以上50000元以下罰款,修改為“欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下”，并由行業(yè)主管部門(mén)依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行限制。2.增設(shè)對(duì)拖欠或克扣勞動(dòng)者工資行為的處罰。新修改的《若干規(guī)定》對(duì)用人單位拖欠或克扣勞動(dòng)者工資的，按照應(yīng)付金額百分之五十以上至一倍以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。3.增設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)域違法行為的法律責(zé)任。新修改的《若干規(guī)定》對(duì)施工總承包企業(yè)未落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理、工資支付分賬管理制度或者在管理過(guò)程中弄虛作假的，未設(shè)立勞動(dòng)者維權(quán)告示牌或者設(shè)立不規(guī)范等違法行為設(shè)定了相應(yīng)處罰。4.增設(shè)對(duì)拒絕、阻礙勞動(dòng)保障行政執(zhí)法人員依法實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的相應(yīng)處罰。不按照勞動(dòng)保障行政部門(mén)的要求報(bào)送書(shū)面材料、隱瞞事實(shí)真相、出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障行政部門(mén)的行政處理決定的，設(shè)定了2000元以上20000元以下罰款的處罰。